KABOUL – Cinq ans après le retour au pouvoir des talibans en Afghanistan, le gouvernement mise sur une politique d’amnistie générale et de communication avec les responsables de l’ancienne république pour faire revenir les personnalités qui ont quitté le pays après la chute du précédent gouvernement.

En mars 2022, le gouvernement a créé le « Comité pour le dialogue et le retour des personnalités afghanes » afin de contacter les responsables, personnalités politiques, militaires et civiles ayant quitté le pays et de les encourager à rentrer. Le comité a officiellement débuté ses travaux à Kaboul en mai de la même année, sous la direction de Shahabuddin Dilawar.

Depuis sa création, le comité a été en contact avec des personnalités du gouvernement précédent, leur offrant ce qu'il décrit comme des garanties de sécurité pour les personnes de retour, dans le but de persuader davantage de fonctionnaires et de personnalités ayant quitté le pays de rentrer.

Le comité de communication avec les personnalités afghanes indique que 1 388 responsables et personnalités sont rentrés au pays au cours des cinq dernières années, dont des ministres, des vice-ministres, des gouverneurs, des généraux et d'anciens membres du Parlement.

Mais ce chiffre, annoncé par le comité, ne révèle pas à lui seul l’ampleur du succès de cette politique, compte tenu de la présence continue de personnalités politiques importantes de l’ancienne république à l’étranger, et des questions qui se posent quant à la nature du rôle que les rapatriés peuvent jouer dans la vie publique et politique après leur retour.

Garanties de retour

Le chef du comité de communication avec les personnalités afghanes, Shahabuddin Delawar, a déclaré à des sources médiatiques Net que ce chiffre représente le résultat des efforts déployés par le comité pour communiquer avec les responsables et les personnalités qui ont quitté le pays après août 2021.

Il affirme que le comité n'impose aucune condition à ceux qui souhaitent rentrer, et que l'ancien fonctionnaire, après son retour, peut exercer son métier et ses affaires, voyager dans tout le pays, rencontrer qui il veut, et même quitter l'Afghanistan et y revenir.

Delawar fonde son argumentation sur le décret d'amnistie générale promulgué par les talibans après leur retour au pouvoir, affirmant que les anciens responsables peuvent rentrer chez eux et vivre normalement dans le pays, et que leur sécurité, leurs revenus et leur dignité sont garantis.

Selon Delawar, les garanties ne se limitent pas à la liberté de circulation, car, explique-t-il, le comité comprend des représentants de diverses institutions gouvernementales et de sécurité, ce qui lui permet d'intervenir lorsqu'un rapatrié rencontre un problème.

Il souligne que les services de sécurité ou administratifs ne sont pas censés se rendre directement au domicile d'une personne revenue sous la garantie du comité en raison de son parcours professionnel, et qu'en cas de plainte déposée contre elle, l'affaire est renvoyée au comité pour coordination avec les autorités compétentes.

Delawar ne nie pas que certains rapatriés aient rencontré des difficultés. Il indique que le comité a reçu des plaintes concernant des menaces ou du harcèlement à l'encontre d'anciens fonctionnaires lors d'événements ou de réunions, et qu'il est intervenu auprès des autorités locales et des organismes compétents pour régler ces cas.

Il qualifie ces incidents d'individuels et d'exceptionnels, arguant que la survenue d'un ou deux incidents n'implique pas une politique générale de ciblage des personnes de retour au pays.

Retour des fonctionnaires

La commission des communications cite plusieurs responsables rentrés au pays comme exemples de la réussite de la politique de communication, notamment des ministres, des responsables militaires et d'anciens parlementaires.

Parmi eux figure Amanullah Ghalib, l'ancien président de la compagnie nationale d'électricité « Barshna », qui est rentré en juin 2022 par l'intermédiaire du Comité de communication avec les personnalités afghanes.

À son retour, le comité a déclaré souhaiter bénéficier de son expérience et de ses conseils dans son domaine. Dans des remarques ultérieures, Ghalib a affirmé que l'Afghanistan est la patrie de tous les Afghans et qu'il ne devrait pas être nécessaire d'inviter les Afghans de l'étranger à rentrer au pays.

Ghalib a critiqué ce qu'il considérait comme une représentation négative et exagérée de la situation en Afghanistan par certains médias et par des Afghans vivant à l'étranger, et a appelé le gouvernement à impliquer des civils, des militants et certains professionnels dans le comité de communication afin de rétablir la confiance.

En juillet 2025, un autre exemple de retour au pays d'un ancien responsable est apparu, lorsqu'une trentaine d'anciens fonctionnaires ont reçu des cartes de sécurité lors d'une cérémonie à Kaboul, dont l'ancien ministre de l'Eau et de l'Énergie, Mohammad Arif Noorzi.

S'exprimant au nom des rapatriés, Noorzi a déclaré que « la patrie a des droits sur nous » et qu'ils sont tous frères sous un même toit, revenus pour servir le peuple afghan et la patrie.

Ces témoignages indiquent que certains responsables de l'ancienne république ont choisi de rentrer et de traiter avec les nouvelles autorités, mais ce retour n'a pas été définitif pour tous.

Les dirigeants qui se trouvent encore à l'étranger

Parmi les personnes qui sont revenues puis ont quitté le pays figure Dawlat Waziri, l'ancien porte-parole du ministère de la Défense du gouvernement précédent, comme l'ont rapporté les médias afghans : il est revenu dans le pays avant de le repartir.

Le comité de liaison indique que certains de ceux qui sont rentrés sont repartis pour des raisons personnelles. D'anciens fonctionnaires sont également repartis après leur retour, tandis que d'autres sont restés et ont poursuivi leur vie et leur travail.

Cinq ans après le retour au pouvoir des talibans, des personnalités de premier plan restent à l'étranger, notamment Abdul Rashid Dostum, Mohammad Mohaqiq, Atta Mohammad Noor, Karim Khalili, Abdul Rab Rasul Sayyaf et Fawzia Koofi.

Delawar a invité plusieurs de ces personnalités à rentrer, soulignant que l'Afghanistan est une patrie partagée par tous ses habitants et que le comité est prêt à offrir des garanties à ceux qui souhaitent revenir.

Delawar ne considère pas la présence continue de ces personnes à l'étranger comme une preuve d'obstacles à leur retour, et affirme que les conditions de retour sont réunies et que la décision finale revient à chaque individu.

Toutefois, la présence continue à l'étranger de personnalités politiques et militaires de premier plan maintient ouverte la question du recrutement de fonctionnaires de l'ancienne république, d'autant plus que certaines de ces personnalités faisaient partie des centres de décision au cours des dernières années.

Un retour sans rôle politique ?

Le problème ne se limite pas au retour et à la sécurité, car une autre question se pose quant au rôle que l'ancien responsable pourra jouer après son retour.

Delawar affirme que les hommes politiques et les anciens fonctionnaires peuvent s'engager dans une activité politique et formuler des critiques de manière pacifique, et il ne voit aucun problème avec la critique, qu'il qualifie de légitime.

Mais il lie cette activité à ce que les autorités considèrent comme l’intérêt, la sécurité et l’unité de l’Afghanistan, expliquant que certaines réunions, certains slogans ou certaines activités peuvent justifier une intervention ou des avertissements si les autorités estiment qu’ils portent atteinte à la sécurité ou à l’unité du pays.

Delawar établit une distinction entre la critique, qu'il considère légitime, et les activités qui, selon lui, poursuivent d'autres objectifs ou sont liées à des parties extérieures, soulignant que les autorités n'autoriseront aucune activité qu'elles jugent préjudiciable aux intérêts du pays.

Le comité indique donc que les personnes de retour au pays peuvent rentrer chez elles, se déplacer, travailler et rencontrer d'autres personnes, tandis que leur participation à des activités politiques reste soumise aux limites fixées par les autorités en fonction de leur conception de la sécurité et de l'intérêt national.

Cette question revêt une importance croissante pour les anciens responsables politiques ou ayant occupé des fonctions publiques, car le retour au pays ne signifie pas nécessairement le retour aux postes ou fonctions qu'ils occupaient avant août 2021.

Entre retour et rapprochement

L'analyste politique afghan Mohammad Hassan Haqyar estime que le retour d'anciens responsables dans le pays est un pas positif, mais que cela ne suffit pas à lui seul pour parler d'une réconciliation politique globale.

Il explique à des sources médiatiques Net que tirer parti de l'expertise de ces responsables et les impliquer dans la résolution des problèmes nationaux peut contribuer à renforcer la stabilité politique, d'autant plus que nombre d'entre eux ont une expérience de la gestion des institutions étatiques.

Haqqar estime que le véritable test de la politique de polarisation réside dans la nature du rôle que les rapatriés peuvent jouer après leur retour au pays, et dans leur capacité à participer aux affaires publiques et à donner leur avis, ou si leur retour restera confiné à leur vie personnelle et économique.

Ainsi, le succès de la politique de polarisation reste tributaire de la question de savoir si le retour des fonctionnaires de l'ancienne république se traduira par une participation à la vie publique et un rétablissement de la confiance, ou s'il restera un retour individuel qui met fin à l'aliénation sans pour autant mettre fin au différend politique.